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农民上访的根源是“村务不公开”
《记者调查》杂志   作者:鲲鹏   2012-08-11 00:06:50    文字:【】【】【
      记者多年以来接到过基层群众的大量来信,90%以上反映的都是村民委员会主任(或书记)独断专横、非法卖地、以租代征、贿选、贪污挪用钱款、大吃大喝、村务、财务从不公开等问题。

     其中,“村务、财务不公开”则是引发矛盾的主要根源。

     “选票能当商品卖”是西方民主的种子在我国农村结出的一个“怪胎”。义乌市的一位知情人告诉记者说:“我们村有一竞选人花掉三百万资金竞选村主任,每张选票5000元。一旦当选,以后会发生什么事情村民们心知肚明。”

      村民老刘说“还不是羊毛出在羊身上,人家现在花的钱以后肯定得赚回来。村里那么多土地,卖几块就够了”。还有的人议论说村主任竞选人都不是傻瓜,当上了不仅要收回“投资”而且还会有高额“利息”回报。为何村主任可以通过行使公共权力来谋取私人或者小集团的利益?问题就在于基层农村村务公开制度流于形式,村民的有效监督不能保障,而失去监督的权力必然导致腐败。

      中央从1982年至今针对“三农”问题曾先后下发过6个一号文件,但是往往是上有政策下有对策,文件精神在基层已成强弩之末,执行力大打折扣。现在国家已经取消了农业税,还对农业进行种粮补贴,但村务公开也随着新形势发展有了更多新的内容。比如扶贫款的发放、道路硬化工程款的使用情况、征地补偿问题等等,这些都是村民关心的也是他们应该知晓的。

      记者在农村采访时还发现,很多行政村的村务公开情况都不容乐观。很多时候,村里明白墙内容只有在上级检查的时候才更新一下,平时则很少有人过问。很明显,这些明白墙早已变成了中看不中用的插花瓶。由于村务不公开,干群矛盾很容易激化,赴省赴京上访的人数时有增多。曾有一位某乡的妇女为宅基地连年告状,告的青丝变白发,成了有名的上访专业户。

      上头千条线,下面一根针。农村工作千头万绪,只有真正地实现了村民自治才能牵住这千头万绪工作的牛鼻子,实现农村的稳定。也只有实现了农村的稳定才能促进农村经济的持续、快速发展,才能确保农民安居乐业。这是中国几千年来颠扑不破的真理。

    《中华人民共和国村民委员会组织法》到今年已经颁布10周年了,该法第二十二条规定:村民委员会实行村务公开制度。其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关政府机关应当负责调查核实,责令公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。

     记者长期调查、采访却发现,“财务公开”这一条在村里实施的很不理想、很不到位。究其原因是:法律只规定了“有关人员应当依法承担责任。”至于,承担什么样的责任?法律没有明文规定。没有严厉的处罚措施,也是导致村委会主要负责人敢于对抗法律的原因之一。

      好在该法第十六条中又规定了,“村民享有罢免权”。本村五分之一以上有选举权的村民联名,可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

      “某某村村主任或村委员被群众依法罢免”之类的新闻,记者一直没有听说过。农民群众为什么宁愿劳民又伤财去省城、来北京上访,也不启动自己手中的罢免权呢?个中原因令人深思。

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